近十年來，西方國家貿易保護主義強化，針對我國的反傾銷活動愈加嚴厲，對我國產品出口帶來嚴峻的挑戰。2005年我國遭遇反傾銷調查 51起，涉案金額17.9億美元，已連續10年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家。而遭遇反傾銷行業中，軸承行業又是重災區之一。欠發達地區的浙江省常山縣軸承行業是工業經濟的支柱，為掌握和了解反傾銷對該縣軸承行業帶來的挑戰和影響，我們對此進行了調查，并如何應對反傾銷提出建議。

軸承企業是常山工業經濟的支柱產業之一。常山軸承走的是緊密分工協作路子，規模效應和產業集群優勢明顯。始建于1967年的浙江四通集團公司是常山最早的軸承企業，公司下屬有二十多家聯營分廠。10 多年來，通過縣委縣政府的政策鼓勵，常山已經形成以浙江四通集團公司、常山精密軸承有限公司、常山皮爾軸承有限公司、浙江常山昶和軸承有限公司、常山環宇軸承有限公司等為龍頭軸承行業。截至2005年底， 浙江省常山縣軸承生產加工企業70多家，構成了“寶塔型”結構：處于塔 尖的是“皮爾、四通”等軸承龍頭企業，其余軸承企業為塔基，它們分工完成車、磨、鍛等生產環節，為龍頭企業提供半成品，有關專業人士分析，這種結構具有很強的市場抗震能力。目前,擁有各類軸承成品生產能力 5578萬套，軸承車加工生產能力9034萬套，鍛加工能力7090萬套。 2005年當年完成銷售收入5.7億元，利稅4845萬元，分別占全縣規模工 業企業的19.78%和31.49%。

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常山軸承行業經歷反傾銷的過程回顧

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1991年3月11日美國托林頓軸承公司第一次對中國提出球軸承進行反傾銷的訴訟，常山四通軸承集團公司也被列入反傾銷訴訟名單，托林頓軸承公司上訴美國政府要求用301條款對中國軸承制裁。當時，常山縣只有常山四通軸承集團公司（當時企業是國有企業，名稱是常山四通軸承廠）一家較大規模的軸承企業，產品主要出口美國市場。美國對中國軸承提出反傾銷訴訟時，常山四通軸承集團公司正面臨企業改制，無暇顧及，未進行應訴，從此失去了美國市場。到目前，四通軸承集團公司進入美國市場的產品只有通過代理，自營出口的軸承產品全部銷往向中東、巴西等國家，企業發展受到了影響。

2002年2月13日，美國軸承制造協會向美國商務部和國際貿易委員會同時提交對中國球軸承及其零部件進行反傾銷的訴訟申請。根據調查結果，美國商務部于2003年2月27日和做出裁定：寧波慈興集團公司、萬向集團公司、浙江新昌皮爾公司、浙江常山皮爾軸承有限公司的傾銷率分別為0.59%、7.22%、8.33%、2.85%,對集體應訴的45家企業，實行統一的傾銷稅率7.8%,對未應訴企業，裁定傾銷率為59.30%。

為了企業的長遠利益，常山皮爾軸承有限公司積極應訴。隨后，常山皮爾軸承有限公司每年接受美國年度行政復審。按照美國法律，商務部作出終裁后對應訴企業每年都要進行年度行政復審，否則，應訴企業就會得到最高的稅率。

企業應訴的程序：每年接受美國方面的復審，分A、B、C、D四種問卷。A卷：主要資料為涉案公司的結構、經營事業以及受調查或復審產品的產量及在所有市場的銷售價格等一般材料。B卷：包括兩部分內容，一 是為所有銷售記錄的計算報表，包括產品名稱、用戶名稱、銷售日期、價格調整等；二是計算機報表重要內容詳細說明。C卷：提供調查期間在美國的軸承產品交易清單經確定涉案產品的出口價格或結構價格。D卷： 要求獲得生產成本（COP）及結構價格（CV）的信息。包括原材料進料證明、廢料銷售證明以及從投料開始至成品所有工作記錄。也是應訴程序過程中要求最復雜，對企業來說也是最難的。美國不承認我國是市場經濟國家，產品制造成本所耗的材料，工人工資的計算，以韓國、印度等替代國標準計算，由于常山勞動力價格水平較低，鋼材價格又較替代國便宜，因此，應訴反傾銷難度很大。常山皮爾軸承有限公司積極應訴，充分 運用美國以及本國的有關法律，同時與其他國內企業一道聘請美國律 師，三年來該公司已經支付200多萬元人民幣律師費用。應該說該公司應訴反傾銷案是積極的，也取得了階段性勝利。

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